各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：
推进供给侧结构性改革，是进一步优化投资结构，解决当前我市产业层次不高、集聚度偏低、竞争力不强等问题的重要抓手，也是转变经济发展方式和促进产业结构调整的关键举措。为认真落实中央和省关于供给侧结构性改革的相关要求，充分发挥我市食品饮料、机电装备、纺织服装、智能家电、绿色建材和功能材料六大产业比较优势，持续扩大有效投入，加快产业集聚发展，加快建设在全省或全国具有较强影响力的特色先进制造业基地，力争到2020年，六大产业规模以上企业销售收入突破4700亿元，占全市规模以上企业销售收入的78%左右，打造食品饮料、机电装备、纺织服装三大千亿级产业和智能家电、绿色建材、功能材料三大500亿级产业，现就优化投资结构、打造特色先进制造业基地提出如下意见。
一、明确产业方向
（一）提升发展三大特色产业
1．食品饮料。围绕打造“全国食品饮料产业重要基地”和 “中国食品名城”的目标，重点发展酒类、饮料、休闲食品三大优势行业，加快培育调味品、保健食品、宠物饰品等新兴行业，形成以三大优势行业为主，各种新兴行业多元化发展的格局。到2020年，食品饮料产业销售收入达到1000亿元，其中：宿豫区、宿迁经济技术开发区、市洋河新区三大食品饮料产业集聚区销售收入分别突破200亿元、200亿元、350亿元。
2．机电装备。围绕打造全国知名的装备制造和电子信息产业基地的目标，重点发展专用机械设备、汽车零配件、高效储能电池、集成电路和智能终端、电子元器件、IT精密零部件等行业，引导发展新能源电动汽车、精密机械和仪器仪表行业，鼓励建设各类研发平台，突破关键技术，促进产品优化升级，增强产业自主创新能力。到2020年，机电装备产业销售收入达到1000亿元，其中：沭阳县、泗洪县、宿豫区和苏州宿迁工业园区四大机电装备产业集聚区销售收入分别突破350亿元、200亿元、100亿元、200亿元。
3．纺织服装。围绕打造“中国新兴纺织产业基地”和国内重要的针织产业集聚区目标，重点发展原料、面料、丝绸、服装服饰等行业，打造混纺纱线、超细旦长丝及超薄面料制造基地、包覆纱制造基地、袜业基地和高档服装基地。到2020年，纺织服装产业销售收入达到1000亿元，其中：沭阳县、泗阳县及宿城区三大纺织服装产业集聚区销售收入分别突破350亿元、300亿元、200亿元。
（二）大力发展三大新兴产业
1．智能家电。围绕打造“中国白色家电产业第五极”的战略目标，重点发展空调、冰箱、洗衣机等白色家电及小家电，加快对智能技术、数字化技术、网络化技术、健康性技术等跨界技术的综合应用，加大机器人应用范围，最终实现互联网经济下的家电定制。到2020年，宿迁经济技术开发区智能家电产业集聚区销售收入突破400亿元。
2．绿色建材。围绕创建“国家级绿色建材产业集聚发展示范区”的目标，重点发展绿色建筑结构材料、围护材料、功能材料，打造国内知名的绿色建材产业基地。到2020年，宿城区（含运河中心港产业园）绿色建材产业集聚区销售收入突破300亿元。
3．功能材料。围绕打造全国知名的功能材料集聚区，重点发展功能性膜材料、无机非金属材料等领域，培育壮大高性能纤维材料、先进结构材料等新兴领域，引导发展纳米材料、智能材料等前沿技术，培育壮大行业龙头企业，做大做强产业集群。到2020年，功能材料产业销售收入突破700亿元，其中：泗洪县、宿豫区、市湖滨新区三大功能材料产业集聚区销售收入分别突破150亿元、300亿元、150亿元。
二、突出重点任务
（一）制定项目准入清单。各地要围绕“2+1”产业定位，以产业集聚园区为载体，以打造产业基地为目标，制定新引进工业投资项目清单，从源头上加强对新引进工业项目的管理，推动各地各部门围绕本地区重点产业开展招商选资，促进招引项目在空间上集聚。建立项目正面清单，明确产业发展重点和方向，制定产业招商指导目录，缩小产业发展切口，鼓励招引符合产业定位、科技含量高、产出效益好、产业带动强、市场前景优的项目；建立项目负面清单，控制高耗能、高污染、产能过剩，以及无技术、无品牌，后续发展前景不佳的产业项目进入，对列入负面清单的项目不再享受单独供应土地等政策扶持，把有效资源要素配置给优质企业。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委、市商务局、市环保局，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（二）大力推动项目建设。围绕产业集聚发展短板，编排、实施一批重大产业项目，以重大项目建设引导投资向重点产业领域集聚；积极对接国家重大工程、对接国家和省发展规划、对接转型发展导向，结合我市长远发展和补短板需求，谋划一批事关长远的大项目；坚持“五个一”项目推进机制，深入实施“123”行动计划，狠抓项目节点管理，严格督查考核，加快重大项目建设进度；探索实施项目审批承诺制度，优化行政审批程序，提高行政效率，激发市场活力，加快项目投资进度。每年重点产业编排推进200个转型升级重点项目和100个技术改造项目。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市经济和信息化委，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（三）积极开展精准招商。聚焦产业定位，围绕产业链的关键环节、高端环节、缺失环节，制定产业链招商目录，优化招商方式，开展精准招商；加强与行业商会、知名产业研究院、专业咨询公司等专业机构的合作，挖掘企业重大投资信息，建立招商引资信息库，开展产业专题招商活动；从供给侧改革角度引领招商思路转变，注重从股权投资、配套建设、人才引进、科技创新等方面优化招商政策体系。围绕重点产业每年定向招引项目150个以上，每年完成固定资产投资200亿元以上。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（四）强化骨干企业支撑。从重点产业中筛选一批创新能力强、市场前景好的骨干企业，强化要素保障，进行重点培育。深入实施企业培育“511”工程。鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段，推动企业扩量提质，在每个产业选择一批优质企业做大做强，实现转型发展、绿色发展、创新发展；着力培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注细分市场的“小巨人”企业，支持中小微企业走“专精特新”发展之路，打造一批细分行业的领军企业，推动科技型小微企业成长为高新技术企业。到2020年，全市重点产业销售收入超100亿元企业达3户以上，超50亿元企业达6户以上，超10亿元企业达50户以上。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、市科技局、市财政局，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（五）提升技术创新能力。依托企业现有省级工程中心、企业技术中心、工程（技术）研究中心等创新载体，在核心装备、关键材料、核心零部件等领域，突破一批核心技术，开发一批新产品；引导重点产业相关企业与高校加强合作，联合创建重点实验室，更加注重“合同研发”、校企联盟等新型产学研合作模式，到2020年，力争在重点产业优势领域创建国家级创新平台2家，省级创新平台60家；实施制造业技术创新行动计划，积极参与行业技术标准制定，加快知识产权的创造、运用与保护；选择一批引领产业高端发展、市场前景看好的核心关键技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化，每年开发新产品新技术100个，10个以上产品列入省推广应用目录。（牵头单位：市科技局；配合单位：市经济和信息化委、市发展改革委，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（六）加快智能改造升级。实施企业制造装备升级计划，加大技术改造，强化工业基础，全面提升企业制造装备整体水平，加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级，构建智能制造体系。一是实施企业制造装备升级计划。突出数控装备普及换代、现有装备智能改造、工业机器人推广应用、培育智能制造模式，推进企业装备自动化、数字化、智能化升级。到2020年，全市规模以上企业生产装备智能化水平大幅提升，关键工序核心装备数控化率超过60%，大中型企业达到80%；实施智能制造项目300个，推进2000个工业机器人应用，广泛建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造新模式。二是加大技改力度。围绕两化融合、节能减排、安全生产等领域，确定我市重点产业关键环节实施技术改造的项目目录，引导企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，加大技术改造投入力度，提升企业智能化、绿色化制造整体水平。三是实施智能制造工程。贯彻落实《国家智能制造标准体系建设指南》，积极参与制定智能制造标准体系，在机电装备、纺织服装、智能家电、功能材料等领域开展智能制造示范，推进智能车间和智能工厂建设。到2020年，重点产业企业智能车间和智能工厂覆盖率达50％以上。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市科技局、市发展改革委，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（七）促进两化深度融合。实施企业互联网化提升计划，加快网络信息技术与先进制造技术集成运用、融合创新，引导重点产业企业加快实现生产全流程的互联网转型。一是推进网络设计协同创新。以机电装备、纺织服装、智能家电等为重点，支持省级企业技术中心、工业设计中心等建立智能化研发平台，发展基于互联网的众创设计、众包设计、云设计、用户参与设计等新兴研发设计模式，建立及时响应、持续改进、全流程创新的产品研发设计体系。二是推进生产控制数字化管理。支持企业信息化升级改造，促进企业资源计划（ERP）、制造执行系统（MES）、供应链管理（SCM）、产品数据管理（PDM/PLM）、客户关系管理(CRM)等关键管控软件的普及推广应用和集成电路互联。三是推进电子商务应用。支持企业自建电商平台或应用第三方平台，基于互联网在线上购销、客户管理和产品定制等环节开展电商应用。支持机电装备、纺织服装、智能家电、功能材料等行业龙头企业建立综合信息服务平台、行业特色应用平台、大宗商品交易平台，鼓励有条件的企业根据客户个性化需求研发定制产品，加快发展“定制经济”。四是强化基础服务支撑。推进“企企通”工程，完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的工业信息基础设施，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。到2020年，规模以上企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等的比例达到90%以上，企业电子商务普及率达到90%以上，大中型企业关键管控软件普及应用比例达到95%以上，企业互联网创新发展水平大幅提升。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市科技局、市商务局、市通信行业管理办公室，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（八）强化公共平台建设。鼓励各地依托现有基础和产业重点，加快建设一批技术研发、检测检验、产品设计等公共服务平台。通过政策支持，引导各地建立健全科技服务体系，加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介机构，为企业提供相应服务。到2020年，力争吸引20家以上国内外知名检验检测认证企业入驻，建成1个国家级、5个省级检验检测认证机构，建立5个省级工业设计中心，同时立足于现有产业研究院，优化资源配置，进一步提升产业研究院公共服务和科技成果转化及产业化能力。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市人才办、市金融办，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
（九）强化对外合作交流。结合产业发展需要，鼓励通过合资、参股、并购等多种方式招引世界500强企业、行业龙头企业等在我市设立生产基地、区域性研发中心、运营中心、物流中心等；鼓励有实力的企业抓住国家实施“一带一路”倡议带来的良好机遇，积极“走出去”开展国际合作，参与境外项目合作开发，支持企业以直接投资、合资合作、设立境外办事处等方式到国外开拓市场，建设境外生产加工基地和参与境外产业集聚区建设；积极组织企业参与国内外行业展会、行业协会交流大会等，加强行业间的技术交流，提升工业国际化水平。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局，各县区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）
三、完善保障措施
（一）建立推进机制。成立市推进特色先进制造业基地建设领导小组，负责政策方案制定、指导协调和督促检查工作。领导小组办公室设在市发展改革委，具体承担协调落实工作。市各相关单位根据各自职能及牵头重点任务，科学制定产业发展规划、计划、政策，明确发展目标、发展重点、主要任务、工作措施。各县（区）也要成立相应领导机构，明确专人负责，扎实做好组织推进工作。
（二）强化要素保障。针对基地建设需要，市、县（区）分别制定完善专项支持政策。市各有关部门、各县（区）要提高产业发展资金中支持重点产业发展的比例，支持重点项目申报国家、省级产业专项资金；全力支持符合条件的企业，在资本市场挂牌上市融资和发行各类债券；鼓励金融机构调整信贷结构，创新金融产品和服务，对重点产业项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜；优先保障重大产业项目建设用地，对龙头领军项目，市有关部门要积极争取列入省重点支持项目；对重点产业企业或建设项目予以优先申报国家、省级重点产业技术与开发、重大科技专项；进一步提升人才引进和培养水平，为推动供给侧结构性改革，打造特色先进制造业基地提供有力人才支撑。
（三）明确时间节点。2016年7月底前，市各牵头部门及各县（区）要围绕重点任务，结合实际制定推进方案，并分别制定出台一套有针对性的政策措施；2018年底前，各项工作取得明显进展；2020年底前，确保各项目标任务圆满完成。
宿迁市人民政府
2016年6月28日