各县、区人民政府、市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
按照市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，进一步增强金融服务能力，突破实体企业发展面临的融资难、融资贵瓶颈，加大金融对工业稳增长、调结构、增效益的支持力度，推动实体经济去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、加快企业转型升级，经研究，现就金融支持实体经济发展推进供给侧结构性改革提出如下意见：
一、保持信贷投放均衡合理增长
（一）明确信贷投放重点。鼓励各金融机构立足全市“4+4”、县区“2+1”产业发展定位，进一步完善信贷准入标准，加大对先进制造业、战略性新兴产业、传统产业改造升级及绿色环保等领域的投放力度，加快推进产业集聚发展。加大对工业企业的贷款投放力度，促进工业稳增长、调结构、增效益，力争2016年制造业贷款保持稳定增长。（市人行牵头，市金融办、市银监分局、各县区政府及银行机构配合）
（二）强化信贷资金授信管理。鼓励金融机构完善信贷管理机制，探索实行企业授信总额联合管理，科学确定贷款投信额度，推行主办行制度，推动银团贷款，严格信贷审批和贷后管理，强化资金流向及用途的合规性监督，确保信贷资金真正用于实体经济。（市银监分局牵头，市金融办、市人行、各县区政府及银行机构配合）
（三）完善小微企业信贷评审机制。鼓励金融机构对小企业授信业务建立差异化授信审查、审批标准和流程，适应批量化业务发展的需要；积极向上级行反映本地区实际情况，争取扩大小企业授信授权范围，合理下放微型企业授信审批权限，简化审批流程、提高审批效率，确保授信审批服务的时效性。（市银监分局牵头，市金融办、市人行、各县区政府及银行机构配合）
（四）用足用好货币政策工具。引导金融机构加大对涉农和小微企业的信贷投放，对满足条件的法人机构实施定向降准，释放更多可贷资金；争取开展信贷资产质押再贷款试点，进一步增强信贷投放能力。积极申请调增再贷款、再贴现限额，加大对工业增效升级、薄弱环节、民生民计等领域投放。落实差别化利率政策，合理从优确定企业贷款利率，通过再贷款资金发放的贷款，适当降低利率上浮水平，引导企业贷款利率下行。（市人行牵头，市金融办、市银监分局配合）
二、提高直接融资比重
（五）加大企业上市培育力度。围绕“511”工程提出全市3年新增股改挂牌上市企业20户的目标，健全上市培育机制，扩大上市后备资源培育的广度和深度，夯实企业上市基础，深化企业上市服务，切实做好拟上市企业在股份制改造、辅导备案和申报上市过程中问题的排查和解决，指导推进拟上市企业规范运作。加强与证券交易所和有关中介机构的沟通，协调提供优质服务，共同推进企业上市。各级财政落实好各类奖补政策，帮助向上争取资金支持，激发企业上市热情。（市金融办牵头，市经济和信息化委、市人行、市财政局、各县区政府配合）
（六）推进企业场外市场挂牌交易。各有关部门要加强业务指导，帮助其完善公司治理结构，积极提供准入服务，力争在2016年底前有更多中小企业在场外市场挂牌。对已挂牌企业，各县区政府要制定企业分类帮扶计划，重点在推动企业转型升级和提质增效上下功夫，增强企业持续盈利能力，尽快进入“新三板”创新层或实现股权融资。（市金融办牵头，市经济和信息化委、各县区政府配合）
（七）鼓励企业利用债券市场融资。支持实体企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等产品进行融资。各有关部门对企业直接融资涉及的审批事项，应建立“绿色通道”，提高办事效率，为发行债券提供融资便利。市金融办尽快牵头制定加快推进企业直接融资发展的意见，鼓励企业应用多种形式的债务融资工具，减轻融资成本负担。（市金融办牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市人行配合）
（八）探索企业股权融资新模式。加强对股权众筹等新模式研究，引导市内企业通过京东、陆金所、蚂蚁金服等互联网金融机构搭建的股权众筹平台开展股权融资。鼓励企业引进私募股权投资，吸引各类股权投资企业来宿开展业务，推进企业完善股权结构和比例。发挥市级产业发展引导资金的杠杆效应和引导作用，探索采取基金管理模式，撬动社会资本，吸引带动股权投资等各类私募基金支持创业创新和产业升级。（市金融办牵头，市财政局、市经济和信息化委、市人行配合）
三、创新实体企业融资方式
（九）大力开展供应链融资。围绕智能家电、绿色建材、食品饮料等重点产业，建立由龙头企业、本地配套企业组成的供应链数据库，及时了解供应链企业的融资需求，引导银行机构研发面向供应链上下游企业的信贷产品，通过代理付款、供应链融资票据、厂商银等方式，为链条上的企业提供融资支持，力争年内供应链融资规模突破20亿元。（市金融办牵头，市经济和信息化委、市人行、市银监分局配合）
（十）积极推广应收账款融资。加大宣传推广力度，推动更多符合条件的企业、依法可以开展应收账款融资业务的金融机构加入应收账款融资服务平台，建立应收账款融资客户数据库，及时掌握企业应收账款持有情况和融资需求状况，组织有资金提供意向的金融机构与符合条件企业进行对接，扩大应收账款质押融资规模，力争年内应收账款融资规模达到60亿元。（市人行牵头，市金融办、市银监分局配合）
（十一）扩大信用贷款规模。鼓励金融机构完善小微企业征信制度，积极开发信用类贷款产品，创新推出“银税互动”、“税e融”、“税银通”等产品，以“纳税信用”换“信贷额度”，使更多企业获得无担保、无抵押贷款支持。科学运用征信数据，对持续保持较好信用记录的企业适当降低贷款门槛，力争无担保、无抵押、无保证的信用贷款增幅达到12%。（市人行牵头，市金融办、市银监分局、市信用办配合）
（十二）解决周转贷款难题。鼓励银行机构在风险可控的前提下，对担保不弱化、不欠息的小微企业，落实好无还本续贷、循环贷款等政策措施，对仍具清偿能力和市场竞争力的企业通过调整贷款期限、“过桥”、调整重贷主体等措施，缓解企业资金压力。大力开展市区企业周转贷款业务，支持更多符合条件的企业加入市区周转贷款专项引导资金，力争年内周转贷款业务规模达到10亿元，有效防控企业转贷风险。（市金融办、市银监分局牵头，市财政局、市人行、市产发集团配合）
四、提升金融服务实体经济水平
（十三）落实金融服务实体经济扶持政策。贯彻落实《省财政厅关于促进金融业创新发展的若干意见》（苏财金〔2014〕23号）和《省财政厅关于进一步完善促进金融业创新发展的若干意见相关政策的通知》（苏财金〔2016〕19号）文件规定，将符合条件的农商行、村镇银行、小贷公司、担保机构相关财税支持政策落实到位，发挥财政资金引导作用。坚持将信贷投放完成情况、金融产品创新及抽贷压贷等行为纳入政府对金融机构的评价机制，并与政府财政性存款、重大项目合作挂钩。（市金融办牵头，市财政局配合）
（十四）提升金融机构服务水平。引导各金融机构切实担当起服务企业的主体责任，主动与实体企业开展深层次、全方位合作，积极探索适合不同类型企业特点的信贷产品和服务方式；认真落实差别化信贷政策，对符合国家产业政策、生产经营状况和发展前景良好的守信企业按规定投放信用贷款，不能简单抽贷、压贷、延贷；避免“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担行为。积极配合地方政府做好信贷风险处置工作，高度重视关注类贷款，加大不良贷款管控和清收核销力度。（市银监分局牵头，市金融办、市人行、各县区政府及银行机构配合）
（十五）强化融资担保服务能力。健全融资性担保服务体系，发展壮大融资性担保机构，增强担保服务能力，逐步以专业担保机构融资担保替代企业之间的互保联保关系，化解担保圈过大、担保链过长等问题。加大国家及省已经出台的支持政策落实力度，通过对担保机构补助、奖励等方式，重点扶持经营管理较好、风控水平较高、中小微企业担保业务占比较大的担保机构加快发展。深化与省再担保公司合作，为各中小担保机构提供增信服务和风险分担，增强我市融资性担保机构的承保代偿能力。（市金融办牵头，市经济和信息化委、省再担保宿迁分公司及各县区政府）
宿迁市人民政府
2016年6月28日
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院，宿迁军分区。
宿迁市人民政府办公室 2016年6月30日印发