各县区公安（分）局、文化广电和旅游局：

根据全省统一部署，市公安局、市文化广电和旅游局决定自即日起，在全市组织开展博物馆安全防范建设提升两年行动计划。现将《全省博物馆安全防范建设提升两年行动计划》转发给你们，请各地按照目标任务和序时进度要求，迅速组织部署落实。6月30日前，将博物馆分级分类情况，特别是纳入《两年行动计划》的具体名录分条线上报主管部门。行动期间，每半年报送一次阶段性工作情况，行动结束前报送工作总结和典型经验，重要情况随时报告。

宿迁市公安局　　　宿迁市文化广电和旅游局

2019年5月16日

（此件公开发布）

苏公通﹝2019﹞181号

关于印发《全省博物馆安全防范建设

提升两年行动计划》的通知

各市公安局、文物局：

为认真贯彻落实中央、省部关于加强文物安全工作的系列部署精神，着力提升全省博物馆安全防范建设整体水平，省公安厅、省文物局研究制定了《全省博物馆安全防范建设提升两年行动计划》（以下简称《两年行动计划》），现印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

各地接通知后，要依据相关国标要求，迅速对本地博物馆开展全面排查梳理，进一步摸清掌握风险等级、安防现状和突出隐患，并于6月30日前将博物馆分级分类情况，特别是纳入《两年行动计划》的具体名录分条线上报主管部门。期间，各地要把握时间进度、坚持点面兼顾，每半年报送一次阶段性工作情况，行动结束前报送工作总结和典型经验，重要情况随时报告。

联系人：省公安厅内保总队　陆利平、盛军，联系电话：025-83526348、025-83526338；省文物局文物综合处　刘凤明、邹成，联系电话：025-84699831、025-84699880。

江苏省公安厅　　　江苏省文物局

2019年5月10日

全省博物馆安全防范

建设提升两年行动计划

江苏是地处东部沿海的文物大省，共有各类博物馆304家，馆藏文物200余万件，安全风险高，安保压力大。近年来，全省公安机关、文物主管部门认真贯彻落实《文物保护法》、《文物保护法实施条例》以及国家《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》（GB/T16571-2012）等法律法规和相关规范要求，切实履行监督指导职能，扎实推进安防建设管理，有效维护了各级各类博物馆持续安全。但从工作现状看，一些地区和单位在责任落实、安防建设、管理机制等方面仍存在不少薄弱环节，面临诸多风险隐患。为切实履行监管部门法定职责，从严落实文物保护管理措施，着力提升全省博物馆安防建设整体水平，省公安厅、省文物局研究决定，自即日起至2021年5月底，在全省范围组织开展博物馆安全防范建设提升两年行动。现制定计划如下：

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于文物安全工作的系列重要批示指示要求，认真落实中央关于文物保护利用改革的部署精神，牢牢把握“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，从传承中华民族历史文化的政治高度出发，坚持系统思维、问题导向，坚持依法监管、整体推进，坚持协同配合、联动共治，切实加大投入，集中攻坚克难，着力解决博物馆安全管理方面存在的防范不落实、机制不健全、监管不到位等突出问题，进一步提升博物馆安保工作运行质态，为推动新时代江苏文物事业高质量发展提供更加坚实有力的服务保障。

二、目标任务

――安保组织体系更加完善。严格落实国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《江苏省企业事业单位内部治安保卫条例》要求，进一步明确博物馆治安保卫工作主体责任，健全安保组织体系，完善安保规章制度，配齐配强安保力量，其中三级风险以上博物馆治安保卫机构规范设置率、保安员持证上岗率以及治安保卫人员向公安机关备案率达到100%。

――安全防范建设更加高效。按照《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》（GB/T16571-2012）等相关标准，切实加强安防系统规范化建设，确保三级风险以上博物馆周界、展览区、藏品库区/库房、重要机房、监控中心等重要部位的实体防护、视频监控、出入口控制、紧急报警、入侵报警等系统建设实现全面达标，且紧急报警装置与公安机关联网率达到100%。加快安全防范新技术、新产品推广应用，重点推进一级风险以上博物馆人员出入口安装具有人脸识别功能的视频监控系统，着力提升动态感知和预警防范能力。

――内部安全管理更加规范。严格执行博物馆内部治安保卫工作规章制度，强化进出人员和车辆登记、值班守护、内部治安巡查、安全隐患排查、安防设施运行维护等日常管理工作，健全完善各类安保台帐资料，确保记录规范详细、事后有据可查。把各类博物馆安全工作纳入省级文物安全监控平台建设，推进在线监管的常态化、全覆盖。

――应急处突机制更加健全。依法督促指导各级各类博物馆按照突出重点、实用实效的要求，优化完善以防暴恐极端、防盗抢案件、防安全事故为主要内容的专门预案，切实加强日常应急管理，确保各类必需的通讯、防护等器材配备完好率达100%。组织开展经常性、针对性实战演练，进一步整合力量资源，细化应急流程，强化对接磨合，确保一旦发生突发事件，单位相关职能部门和从业人员能够做到高效应对、妥善处置。

三、主要措施

（一）依法明晰安保工作主责

1、落实治安保卫工作责任。按照国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》确立的“单位负责、政府监管”原则，建立健全以博物馆法定代表人或主要负责人为核心的内部治安保卫工作责任制，制定落实值班巡逻、防范守护、安全检查和隐患整改等各项治安保卫制度，坚持将安保工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动形成党政领导、单位负责、部门协同、合力参与的工作格局。

2、健全单位治安保卫机构。加强治安保卫组织机构建设，其中三级风险以上博物馆按照治安保卫重点单位管理要求，设置专门治安保卫机构，配备与治安保卫任务相适应的专职治安保卫管理人员和保安员；治安保卫非重点单位的博物馆应根据安保工作需要，设置或明确治安保卫机构，配备专、兼职治安保卫管理人员，确保各项职责任务落到实处。

3、提升治安保卫队伍素质。按照“先审查、后录用”、“先培训、后上岗”的原则，严把各级各类博物馆专、兼职治安保卫管理人员选人用人关，规范自建或外包公司保安员的聘用管理、日常教育和考核评价，加强有关法律知识和治安保卫业务、技能培训，确保单位治安保卫队伍整体素质与承担任务相适应。

（二）全面推进安全防范建设

4、加强实体防护建设。以“防盗窃、防入侵、防破坏”为主要目标，加强博物馆文物库房、藏品展示区、监控中心等重要区域的实体防范设施建设，其中展区外墙、窗户、通风口、库房门等重要部位，应相应设置防盗栅栏、防盗门、防盗锁。对部分博物馆存在的建筑外观玻璃幕墙内侧无实体防护以及防盗门窗不达标等隐患问题，要制定落实整改措施，加大序时推进力度，确保符合规范标准。

5、推进技防系统建设。按照打造“纵深防护体系”建设总体要求，结合博物馆安防实际情况，明确细化周界、监视区、防护区、禁区等重要部位所属区域，进一步规范入侵报警、视频监控、出入口控制、声音复核、专用通讯、电子巡查、防爆安检等系统建设。其中，场馆技防系统建设要坚持科学、合理、实用原则，做到有效互联互通，形成防范体系，确保“点、线、面、空间”全覆盖，不留防范死角和盲区。

6、提升安防智能化水平。主动适应大数据、云计算、移动互联、物联网等现代科技发展趋势，部署开展视频监控系统的高清化、互联化升级改造，积极推动人脸识别、智能传感、WIFI采集等新技术、新手段在安防建设领域的深度应用。紧密结合公安机关智慧警务和文物安全监控平台等建设，协调推进博物馆安防系统与公安信息化应用服务体系的有效融合，通过及时汇聚共享数据资源、动态监测预警风险隐患，不断提升安保工作的信息化、数字化和智能化水平。

（三）切实强化应急处置工作

7、制定专业应急预案。坚持“预防为主、预防与应急相结合”原则，紧盯“暴恐袭击、个人极端、火灾、生产事故”等各类可能发生的风险，分级分类制定细化处置预案，并根据实际需要配齐配足通讯指挥、反恐防爆、安全防护等应急保障装备器材，加强日常检查、维护和保养工作，确保一旦发生突发事件，能够有力有序开展快速高效处置。

8、开展常态演练活动。各级各类博物馆要围绕内部线路地形、人员聚集疏散等特点，按照每季度不少于1次的要求，采取警情预设、桌面推演、综合排练等多种形式，强化应急预案经常性演练，使相关部门和从业人员明确职责任务、熟知处置流程，同时针对演练中发现的问题隐患，对应急预案及时进行调整优化和修订完善。

9、强化应急联动处置。牢固确立风险共担、社会共治的理念，探索推广博物馆安保联盟有关做法，由公安机关、文物主管部门负责牵头，统筹协调相关文博单位安保力量，注重联动融合，强化相互协作，着力构建保卫资源共享、安全责任共担、突发事件共处的一体化机制，切实增强应急处置工作的系统性、整体性和协同性。

（四）优化完善安防评估机制

10、建优安全技术专家库。准确把握现代科技发展新趋势和单位安防建设新要求，进一步调整充实全省博物馆安全技术行业和文物保护专家库，遴选聘请一批理念新、技术强特别是熟悉相关安防工程建设领域的专家、学者，不断提升业务咨询和指导服务的层次水平。

11、把好安防建设源头关。增强服务意识，注重源头把关，从严从细督促指导博物馆推进落实安防建设规划、设计和施工管理。其中，对于新建、改建博物馆安防建设工程，属地公安机关和文物行政部门要主动协调对接，积极依托全省博物馆安全技术行业和文物保护专家库，围绕方案设计、项目评估、建设施工验收等各环节，提供全方位的专业咨询、技术指导和监管服务，确保安防工程设计规范、施工合理、符合标准。

12、推进评估指导专业化。各级公安机关、文物主管部门要以提高岗位履职能力为重点，组织专职民警和专管干部开展多种形式的学习培训、实地观摩，使其熟知文物安全工作部署和文物保护相关法律法规，掌握安防建设最新标准要求，同时立足文博场馆安全监管方面承担的职责任务，加强信息互通、资源共享和优势互补，建立健全联合评估、专题会商和现场指导等工作机制。

（五）着力提升监督指导效能

13、健全监督检查规范化机制。各级公安机关、文物主管部门要根据博物馆不同风险等级，强化事中事后分级分类监督管理，建立健全日常监管执法、重大隐患督办、约谈通报曝光等工作机制，定期组织开展专业化、区域性联合检查，及时督促整改各类重大问题隐患。在风险等级高、人员流量大以及治安形势相对复杂的一级风险博物馆，属地公安机关可协调文物主管部门派驻警务室，进一步推动工作前移、强化驻点服务。

14、落实监督检查常态化措施。坚持依法履职，密切联动协作，着力改进和强化对博物馆的常态安全监管，适时组织开展专项行动，从源头层面推动各项安保措施落细落实。各级公安机关、文物主管部门要根据一、二、三级风险博物馆安保情况，对应按照每月、每季、每半年不少于1次的要求，组织开展联合安全检查，督促指导单位规范加强内部管理，发现整改突出隐患。

15、提升监督检查信息化水平。各级文物主管部门要将信息化手段引入执法监督环节，大力推进完善和规范使用省文物安全监控平台建设，确保被列为省级以上文物保护单位的博物馆尽快实现执法监督线上巡查，各设区市平台使用率达到100%，同时注重顶层设计、面上统筹，积极推动省、市、县（市、区）三级平台联网，不断提升博物馆安全监管信息化水平。

四、工作要求

一要强化组织领导。制定实施全省博物馆安全防范建设提升两年行动计划，是高起点推进单位风险防控、全方位加强文物保护管理的基础工程和重要举措。各地要统一思想，提高认识，及时向党委政府汇报博物馆安保工作存在问题隐患，讲明部署开展专项行动的重大意义，力争在资金投入、项目审批、工程建设等方面得到政策保障支持。公安机关、文物主管部门要发挥牵头协调作用，抓紧成立专班，制定工作方案，围绕组织协调、监督指导、检查验收等具体环节进行研究谋划，对标对表抓好各项措施的推进落实。

二要强化序时推进。各地要立足于突出问题解决、着眼于长效机制建立，吃透把握本地博物馆安保实际情况，将实施行动计划与推进智慧警务、文物平安工程等重点工作有机结合起来，按照先易后难、分步实施的要求，进一步明确目标，细化措施，制定具有可操作性的时间表、路线图，深入有序推进行动开展。2020年5月底前，各设区市一级风险博物馆安防建设实现全面达标，二、三级风险博物馆安防建设达标率不低于60%；2021年5月底前，各设区市三级风险以上博物馆安防建设实现全面达标，其他博物馆安防建设达标率不低于80%。

三要强化协作配合。各级公安机关、文物主管部门要牢固树立“全局一盘棋”思想，充分发挥各自职能优势，切实强化相互协作配合，同时科学统筹本系统内部各种资源手段，力求在信息技术、指挥调度、应急保障等方面形成整体合力，坚持做到方案同谋划、问题共研究、联手抓落实。工作中，各地要注重加强监管部门与文博单位之间的沟通衔接，主动提供服务指导，及时掌握工程进度，切实强化联动共治，着力构建完善博物馆安防建设管理良性机制。

四要强化督导推进。为确保博物馆安防建设提升两年行动取得预期成效，省公安厅、省文物局将加大专项工作督察督导力度，采取实地检查、交叉互查、重点抽查等方式，对行动推进落实情况进行评估通报、数据排序，并适时组织开展“全省博物馆安防建设提升优秀案例”评鉴活动。各地要进一步压实工作责任，严格执行评估报告制度，定期检查进展，分析存在问题，有针对性地制定落实具体措施。行动结束后，各地公安机关、文物主管部门要分条线报送工作总结以及典型经验。