宿公局〔2019〕76号

各县公安局、城市公安分局，市局各警种部门：

为深入贯彻省市关于促进民营经济高质量发展的决策部署，充分发挥公安机关职能作用，主动融入“全省营商环境最优城市”建设，市局研究制定了《全市公安机关依法服务保障民营企业健康发展20条措施》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

宿迁市公安局

2019年5月10日

（此件公开发布）

全市公安机关依法服务保障民营企业
健康发展20条措施

一、提升行政管理服务效能

1．深化“证照分离”改革。取消因私出入境中介机构资格认定，对旅馆业特种行业、保安培训许可实行告知承诺制。

2．设立涉企业务办理绿色通道。落实内地居民申领出入境证件 “全国通办”政策，为民营企业外国人办理就业或商务类出入境证件实行“一对一”专人接待服务。优先为规模以上企业办理违法处理、上牌上证等业务。

3．优化企业货运车辆通行。对禁区范围内规模以上企业长期从事原材料进厂、产品外运车辆实行备案制，在规定线路上通行，不需办理禁区通行证。对整车合法运输鲜活农产品的车辆，延长通行证有效时限至一个月。

4．健全车驾管业务社会服务网。全市设立3家4S店新车登记服务站、2家二手车登记服务站、3家银行网点抵/解押办理点，在11家保险机构、32家汽车销售公司设立核发新车临时号牌代办点，12月底前建设7个邮政代办交管业务网点。

5．推出户籍管理服务新举措。放宽城镇近亲属投靠落户政策，本市农村地区户口就地转移落户城镇实行通办。合法固定就业户口迁移，交纳社会保险年限由一年缩短至六个月。扩大身份证异地受理范围，在企业相对集中区派出所增设省外身份证异地办理点，实现就近办。

6．建设公安自助式便民服务站。年内建成集户政、交管、出入境等业务自助服务于一体的综合服务站。

二、严打涉企违法犯罪活动

7．全力维护企业经营秩序。严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业合法权益和虚开骗税、串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪。对遭受经济犯罪侵害的民营企业，建立绿色通道、快速冻结涉案资金，全力追赃挽损，最大限度帮助减少财产损失、恢复生产经营。

8．依法保护企业知识产权。严厉打击假冒民营企业知名品牌、自主品牌、支柱产业标杆品牌，以及假冒专利、著作权等侵犯知识产权犯罪，全力保护民营企业的创新成果和发展利益。与大型、知名民营企业建立知识产权保护联络机制，为打击侵犯知识产权犯罪提供产品识别、取证鉴定等便利渠道。

9．深入推进扫黑除恶专项斗争。依法从严打击强买强卖、强揽工程、强占资产、收保护费的行霸、市霸，以及实施高利放贷、套路贷、暴力讨债、敲诈勒索、聚众滋扰等违法犯罪活动的黑恶势力。依法快查快处针对民营企业家的故意伤害、绑架、非法拘禁等恶性刑事案件。

10．有力保障企业财产安全。加大“盗抢骗”等涉企侵财犯罪打击力度，定期梳理涉企重特大有影响侵财案件，进行挂牌督办。努力追赃，降低企业经济财产损失。

11．持续整治食药环领域突出问题。持续深入开展食药打假“利剑”和打击环境犯罪“清水蓝天”专项行动，全力配合有关行政主管部门开展突出问题专项治理。

12．严厉打击涉企信息网络侵权行为。深入开展“净网2019”专项行动，严厉打击网络“水军”“黑公关”通过恶意编造传播虚假信息、对民营企业实施敲诈勒索、侵害商业信誉等犯罪活动。严厉打击非法攻击入侵企业信息系统、窃取倒卖商业秘密和公民个人信息、严重影响民营企业正常生产经营的违法犯罪活动。

三、保护企业合法权属利益

13．依法保护民营企业合法权利。对民营企业经营者在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，刑事法律无禁止的，不得以涉嫌犯罪查处。严格审查涉民营企业案件事实、证据，严格区分企业经营者自然人犯罪与单位犯罪、合法财产与违法犯罪所得、企业经营者个人财产与企业法人财产、企业正当融资与非法集资等界限，防止因法律适用不当影响民营企业创新创业积极性。

14．依法慎用刑事强制措施。对涉嫌犯罪的民营企业负责人、高级管理人员确需采取强制措施的，应当集体通案研究，综合考虑犯罪的性质、后果和社会危险性，采取适宜的强制措施，尽可能不影响企业正常发展。对生产经营正常的企业采取查封、扣押、冻结措施的，应当集体通案研究，严禁超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。采取查封、扣押、冻结措施的，可以根据案件具体情况，在不影响侦查的前提下，为企业预留必要的流动资金和往来账户，允许企业继续合理使用厂房、设备、车辆等涉案财物，最大限度减少侦查活动对企业正常生产经营的影响。

15．严格审核备案异地公安涉企执法行为。对异地公安机关来宿办理的涉企账户查询、冻结和涉企土地、房产查封等业务，实行统一审核备案，严格执行前置性审查工作规定，对于法律手续完备、法律使用准确，及时开具专用介绍信，给予协助办理，严防公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象。

四、营造安全有序经营环境

16．强化涉企警情处置。推动涉企数据与公安业务数据对接共享，编制重点企业名录，建立重点企业报警求助常态研判、快速处置工作机制。

17．强化民营企业治安秩序管理。动态掌握民营企业治安情况，在重点民营企业较集中的园区设立警务室或警企联系点，有针对性开展企业周边治安秩序整治，及时排查化解涉企矛盾纠纷。加强危险物品单位安全监管，推进涉危单位视频监控远程巡检，将安全监管工作融入到生产、销售、运输、储存等环节。

18．强化民营企业内部安全防范。推动更多民营企业开展“平安企业”创建，建立民营企业治安防范随访制，选派民警担任民营企业安全防范“联络员”，组建企业“服务队”。指导企业完善安防设施，建立健全治安管理制度，培训治安保卫人员，加强重要基础设施保护，有效提升企业安全防范能力水平。

五、构建新型警商关系

19．深入推进法制宣传和执法公开。在日常执法办案中加大释法说理力度，加强对民营经济产权保护政策法律的解读，宣传报道一批依法保护民营企业产权的典型案例，在全社会形成共同认知。加大对企业财务人员宣传力度，提高防范通讯网络诈骗能力，维护企业财产安全。依法公开警情处理、案件办理、涉案财物、执法依据、法律文书，以公开促公正。

20．完善走访监督评议机制。常态开展重点企业大走访活动，定期开展民营企业对公安的执法服务调查测评，广泛收集倾听民意民情，及时受理核查民营企业管理人员举报投诉，对存在问题全面落实整改措施，并及时反馈意见采纳情况，不断提升公安机关执法服务水平。