各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为落实供给侧结构性改革要求，加强我市企业结构性改革，推动企业升级优化，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、实施兼并重组行动，优化企业股权结构。坚持“企业主体、政府推动、市场引导”，充分征求企业意愿，建立兼并重组企业培育库。对自愿入库企业，分类研究制定“靓女先嫁”型优质企业和生产经营困难型“僵尸企业”“一企一策”兼并重组方案，明确兼并重组方式、目标、进度、措施等内容。对“靓女先嫁”型优质企业，积极鼓励并帮助企业锁定目标、牵线搭桥、紧密跟进，重点引进国内上市公司采取参股、控股、合作等方式实施兼并重组，以部分股权换取资金、市场、管理、技术等资源要素，迅速实现我市优质企业的跨越式增长。年内引进5户以上国内上市公司实施兼并重组；对生产经营困难企业，全面摸清现状，属过剩产能、落后产能的，积极引导淘汰，年内淘汰平板玻璃300万重量箱，淘汰纺织、轻工、铸造等行业中的落后、低效产能30万吨。对有市场、有效益暂时遇到困难的企业，引导采取债转股、债务抵销、注资等多种方式实施股权重组，盘活企业存量资产，帮助企业恢复生产。年内依法处置“僵尸企业”10户以上。加强后续跟踪，指导已完成兼并重组企业制定发展规划，明确后续发展方向、思路和目标，通过加大投入、提升产品、加强创新、优化管理等举措，达到兼并重组的预期目标。2016年实施兼并重组项目52个，实施设备投资2000万元以上项目8个，兼并重组企业财务成本和交易成本明显下降。（市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市财政局、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）
二、实施技术改造行动，优化企业产品结构。以企业产品“高技术含量、高经济效益、高市场认可”为目标，大力度推进企业技术改造。按照“项目真实存在、投资真实发生、设备真实运转”要求，加强对投资超1000万元技术改造项目现场调查摸底工作。2016年306户企业实施投资超1000万元技术改造项目310个，完成投资111.4亿元，竣工项目192个。组织企业装备升级情况调研，摸清企业发展基础及现有装备水平，引导淘汰超期服役、能耗排放超标的老旧落后设备和生产线800台套，优选符合企业实际需求的先进装备，实现技术装备更新换代。引导企业运用新一代信息技术升级改造现有装备，2016年企业关键核心装备数控化率达到40%，完成100台以上现有装备实现智能化改造，实施智能制造项目50个，推进300个工业机器人应用，创建10个以上市级示范智能车间，其中省级4个左右。组织一批重大自主装备研制攻关项目，开发一批新产品新技术，全年自主研制首台（套）重大装备及关键部件5个左右，鉴定省级新产品新技术80个，认定高新技术产品100个，15个产品列入省新产品新技术推广应用目录，新产品产值率同比提高1个百分点。（市经济和信息化委牵头，市科技局，市统计局、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）
三、实施股改上市行动，优化企业资本结构。建立健全上市企业培育机制，扩大上市后备资源培育的广度和深度，夯实企业上市基础。帮助企业积极争取国家、省各类产业发展基金，引入金融资本、产业资本和战略投资者实施股份制改造。深化企业上市服务，切实做好拟上市企业在股份制改造、辅导备案和申报上市过程中问题的排查和解决，指导推进拟上市企业规范运作。根据拟股改上市企业发展实际，组织2次以上有针对性的分类辅导，加大对上市融资政策法规、典型案例的宣传解读。邀请券商等服务机构开展上市指导，加强与全国股转系统区域股交中心及券商等机构对接，帮助企业理清上市思路和途径，积极推动股改上市。加强业务指导，帮助完善企业治理结构，积极提供上市服务，力争在2016年底前有更多中小企业在场外市场挂牌。对已挂牌企业，制定企业分类帮扶计划，重点在推动企业转型升级和提质增效上下功夫，增强企业持续盈利能力，尽快进入“新三板”创新层或实现股权融资。支持挂牌上市企业借助平台，依法采取多种融资形式，不断扩大直接融资规模，逐步降低企业的杠杆率，保证企业的供给安全。2016年，新增股改企业31户，实现股改挂牌上市企业10户，股改挂牌上市企业直接融资超过3亿元，综合融资成本下降0.5个百分点。（市金融办牵头，市经济和信息化委、市财政局、市人行、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）
四、实施规模发展行动，优化企业规模结构。引导企业围绕产品品牌化、制造业服务化、互联网化等环节，创新销售模式，提升产销水平，扩大销售规模，形成合理的企业规模梯次培育结构。2016年，全市新增省级以上商标20件，培育一批制造业服务化龙头企业，大中型企业电子商务应用全覆盖，规模以上企业电子商务普及率达到80%，第三方电子商务平台入驻率达到50%，企业自建或合作建设的具有一定规模的电子商务平台达到10户，年网上销售额达到300亿元。对500强企业，实行“一业一策、一企一策”，组织企业参加宿迁产品淮海行、地产品供需对接活动，拓展市场空间、扩大销售规模，2016年，新增开票销售超亿元企业60户，超10亿元6户，500强企业累计开票销售突破1500亿元，销售库存比下降0.3个百分点。（市经济和信息化委牵头，市工商局、市财政局、市国税局、各县区人民政府配合）推动小微企业进规模，开展创业辅导、人员培训、专家巡诊、融资促进等专项服务行动，帮助小微企业提档升级，顺利晋级规模企业，2016年，新增开票销售超2000万元企业300户。（市经济和信息化委牵头，市国税局、市金融办、市财政局、市统计局、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）
五、实施服务创新行动，优化要素供给结构。建立“511”工程企业绿色通道，凡属市权范围内的，市县区各相关部门实行优先办理、限时办理。（市编办牵头，市经济和信息化委、市政管办、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）积极安排“511”工程入库企业申报直购电，优先保障合理用地需求，促进企业扩大有效产能。（市经济和信息化委牵头，市国土资源局、市供电公司配合）加大金融支持力度，鼓励金融机构不随意抽贷、压贷，创新金融产品，通过企业股权、产成品库存、应收款质押等扩大贷款投放，适当降低利率上浮水平，引导企业贷款利率下行。（市人行牵头，市金融办、市银监分局、市工商局配合）完善工业企业转型发展奖补政策，对“511”工程推进中出现的共性问题研究制定针对性政策，提高政策的科学性、可操作性，不断扩大企业受益面，更有效地发挥政策的激励引导作用。（市经济和信息化委牵头，市财政局配合）积极运作产业发展基金，充分发挥基金引导和杠杆作用，助推企业健康发展。（市财政局牵头，市产发集团等配合）强化人才保障，重点引进战略型人才和创新创业领军人才，年内培训企业技能人才2万人，满足企业用工需求。加大对紧缺型职业、高技能人才的补贴标准和资金投入，落实“英才计划”，对企业引进的高层次人才，全面落实各项扶持政策。（市人力资源保障局牵头，市财政局、市教育局、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）建立全过程帮办机制。充分利用政府的信息、政策、人脉等资源，事前主动配合企业分析形势，研究对策，制订方案，事中根据企业需求，协调政府关系，提供专业服务，帮助化解矛盾，事后加强跟踪监测，推动兼并重组项目扩量提质，技术改造项目投产达效，股改上市企业融资发展。构建柔性服务体系。通过政府购买服务方式，柔性组建包含行业、税务、法律、财会等人才的专业团队，帮助企业制定一揽子实施方案，及时提供兼并重组、股改上市、技术改造过程中的资料申报、商务谈判、法律服务、税务咨询等专业服务。（市经济和信息化委牵头，市金融办、市财政局、市国税局、市地税局、市司法局、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）建立健全“月度通报、季度督查、半年兑现、年度考核”机制，推动各县区创新工作举措，加大推进力度，确保推进实效。（市委、市政府督查室牵头，市经济和信息化委、市财政局、各县区人民政府和市各开发区、新区、园区管委会配合）
宿迁市人民政府
2016年9月3日
（此件公开发布）
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院，宿迁军分区。
宿迁市人民政府办公室 2016年9月7日印发