各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《加快多式联运建设 推进“好运宿迁”高质量发展实施方案》已经市政府六届五十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

宿迁市人民政府办公室

2026年2月7日

（此件公开发布）

 

加快多式联运建设 推进“好运宿迁”高质量发展实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于推进多式联运发展优化调整运输结构、推动交通物流降本提质增效等相关决策部署，认真落实全省推进多式联运高质量发展工作要求，以多式联运和物流降本增效为切入口，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，持续推动全市交通物流高质量发展，着力打造体系更优、运输更畅、成本更低的“好运宿迁”，有力支撑打造具有全国影响力的长三角数智制造新基地，制定本方案。

一、工作目标

到2030年，全市社会物流成本进一步降低，力争社会物流总费用与国内生产总值比率达到全省平均水平。货物运输结构进一步优化，为实现公水铁运输结构“631”远期目标打下坚实基础，水路运输量突破2500万吨，铁路运输量达到60万吨，港口集装箱吞吐量达到60万TEU，集装箱公铁联运量达到1.5万TEU，新开公铁水、江海河等多式联运线路5条以上，开通中欧接续班列，交通物流对全市现代产业体系建设的支撑作用更加凸显。

二、具体任务

（一）强化货运通道建设，提升路网运输能级

1. 提升铁路运输通行能力。加快推进新淮铁路、新长铁路扩能改造前期工作，加快建设潍宿铁路，推动合宿铁路早日开工。加快完善铁路货运通道建设，加强连宿蚌铁路、宿淮铁路扩能改造方案规划研究，积极推动纳入国家规划，着力打通宿迁东西向货运主通道，实现货物“东出连云港港出海、西连皖鄂腹地集散”的便捷运输。积极推进运河宿迁港铁路专用线接入陇海线，谋划新增宿迁与物流枢纽城市的铁路直达线路。2028年，力争潍宿铁路建成通车；2030年力争合宿铁路建成通车。

2. 畅通公路设施联动网络。加快完善高速公路网，推进连宿高速二期、新扬高速扩建等项目建设，推动泗蚌高速早日开工。争取盐洛高速宿泗段北延、泗蚌高速东延纳入新一轮省高速公路网规划。加快普通国省道贯通和提质升级，推进235国道宿迁城区段、267省道泗阳段、346省道泗阳段等项目建设。完善港站集疏运体系，推动港城路东延、新港路、云帆大道改扩建等项目建设。2027年，连宿高速二期工程建成通车；2029年，新扬高速扩建工程建成通车。

3. 推动水运通道畅通高效。推进干线航道升级成网，加快推动宿连航道二级航道工程建设，推进成子河航道（成子河船闸扩容）、新汴河航道、徐宝线航道等工程前期工作，争取早日开工建设。深入开展隋唐大运河复航工程线路方案研究，争取早日贯通宿迁向西至皖北、豫东南地区，向东至连云港的水运大通道。建设京杭运河船闸扩容工程，进一步提升京杭运河通航能力。2029年，宿连航道二级航道工程建成；2030年，京杭运河船闸扩容工程（皂河船闸）项目建成。

（二）打造货运示范样板，增强物流承载能力

4. 完善物流枢纽布局。完善物流园区与港口作业区、铁路货运站、高速公路之间的集疏运通道，新建或改扩建港口集装箱港区原则上同步规划建设进港铁路。加快构建以“多式联运型”货运枢纽为核心、“通用集散型”货运枢纽为支撑、“专用型”货运枢纽为补充的货运枢纽网络。重点打造运河宿迁港多式联运货运枢纽，推动泗阳综合物流园、陆集货运集散中心等项目建设。2026年，陆集货运集散中心建成。

5. 增强港口承载能力。全力加快全市港口资源整合，通过战略合作等方式加快建设现代化港口。强化港口岸线资源整合和集约高效利用，重点推进高等级航道沿线港口码头建设，提升港口吞吐能力。2027年底前，陆集中心港码头一期工程、双沟作业区码头等建成投用；2030年底前，完成贤官码头、恒佳码头、来龙作业区码头、龙河作业区码头等项目建设。

6. 提升铁路枢纽货运能力。推动宿迁铁路物流基地规划建设，依托洋河站、宿迁港中心港区和运河宿迁港铁路专用线，整合港口站与洋河站资源，形成“前港后站、铁水联运”格局，打造宿迁市铁路综合物流基地，提升临港产业配套运输效能。依托宿迁东站探索高铁快运，结合庄圩、沭阳、洋河等货场，打造主辅结合的铁路货运枢纽布局。

（三）加快多式联运发展，丰富多式联运产品

7. 完善江海河联运网络。依托京杭运河和宿连航道，推动形成以运河宿迁港为中转节点的“周边区域内河港-宿迁-沿江沿海港口”水水联运网络。做强外贸集装箱航线，加密宿迁至上海、宿迁至宁波江海河联运线路，优化宿迁至连云港集装箱航线。深化内贸集装箱航线发展，加密至沿江、沿淮河、沿京杭运河港口的内河集装箱航线，打造内河集装箱航线品牌，力争建成2条以上多式联运精品线路。

8. 拓展铁路多式联运网络。依托运河宿迁港铁路专用线，推动海铁联运发展，加强与上海铁路局沟通，推动新长铁路和宿宿淮铁路优化编组规则，稳定运营宿迁港至宁波港海铁联运班列。支持铁路、港口、航运等企业加强合作，通过成立合资公司、建立企业联盟等形式，提供联运全程服务。因地制宜推进服务模式创新，加快开通宿迁光伏快运班列线路。2027年，开通宿迁港至上海港海铁联运班列、力争开通中欧接续班列。

9. 推进多式联运“一单制”“一箱制”发展。结合外贸集装箱航线、海铁联运线路等，探索以海运为主的多式联运提单模式，创新空箱资源调度机制，推动建设“一箱制”服务体系，提升“一箱到底”服务能力。培育上海港ICT2.0外贸业务新模式，享受出口集装箱进港、提箱、转运及空箱调拨等优质服务，达成两港互联互通，共建共享。

10. 加强信息化数字化拓展。推进多式联运信息互联共享，积极对接省级多式联运数字化平台。推进“宿好运”市级多式联运平台建设，加强与“宿港通”平台、海关监管平台等对接，实现“一次申报、联合作业”，推动港口、航运、铁路等信息对接共享，实现运输全过程可监测、可追溯。推进交通基础设施数字化转型升级，到2027年，完成“宿好运”市级多式联运平台2.0版本升级迭代，完成公路路网、航道数字化转型升级50公里以上，力争建设2-3个具有全国影响力的网络货运平台。

11. 加快联运技术装备升级改造。加快推进交通运输领域大规模设备更新行动，推动设备智能化、数字化升级，持续开展绿色物流企业对标达标行动，鼓励更换或购置新能源运输车船，综合考虑在新建港口码头、待泊锚地、水上服务区等场所配套建设新能源船舶换电站、充电站等设施。到2030年，全市淘汰高耗能、高排放运输船舶200艘。

（四）深化物流特色赋能，推动产业融合发展

12. 大力发展临港经济。推动港航产贸一体化发展，坚持“以产定港、以产促港”，整合港航物流资源，加强区域联动协作。优化交通物流基础设施布局，推动“前港、中仓、后园”发展模式，推进沭阳临港产业园、朱湖临港产业园、陆集临港产业园、运河宿迁港产业园、龙河作业区产业园等临港物流项目建设，保障宿迁保税物流中心（B型）平稳运营，积极争创综合保税区。推进“电化运河”建设，打造新能源船舶产业集群，培育新能源船舶上、下游产业，构建“电化运河”配套体系，2029年，将宿连航道打造成全省乃至全国“电化运河”样板。2030年，培育通江达海新能源船舶示范航线2条，打造新能源船舶运输航线示范样板。

13. 加快培育低空经济。支持低空经济领域企业培育招引、技术创新及项目建设。培育发展低空智慧物流，支持物流企业开展商务闪送、快件转运等低空物流配送业务，试点开展无人机市域运输及末端配送。统筹规划布局全市地面基础设施，有序推进通用机场、无人机试飞基地建设。优化市级低空飞行服务平台、低空飞行控制平台功能，整合全市感知数据，实现“一网统飞、服务全域”。

14. 全力做优电商经济。扎实推进“中国快递示范城市”建设工作，推动形成与电子商务产业发展相匹配的仓储物流、快递配送、流通服务体系，加快推广“交邮商融合+”农村寄递物流服务模式。支持宿迁保税物流中心（B型）拓展跨境电商业务，推动电商物流数据互联互通。探索高铁、冷链、快递等联动发展新模式，加强花木中转站等物流仓储用地建设，支撑电商经济更好发展。

（五）激发市场主体活力，提升物流发展层级

15. 强化物流发展顶层设计。加快开展现代物流高质量发展规划编制工作，优化物流产业空间布局，构建“市域一体、内外联通”的物流园区网、物流通道网、信息交互网。优化盘活市各功能区闲置、低效物流资产，加大公路物流专线集聚区规模化发展。研究成立市级物流集团，推动全市共布一张网、共推一盘棋，实现物流资源整合和集约高效利用。

16. 提升区域协同发展水平。融入全球海运网络，推动沿线产业的外向型发展，与连云港港、上海港、宁波港、南京港、苏州港等沿江沿海港口开展深度合作，充分对接航线资源和政策优势，推动共建海港内陆集装箱中心。加强与皖北、豫东、鲁南各城市的沟通合作，共同打造衔接顺畅、协同高效、融合开放的多式联运通道体系。

17. 加强市场主体招引培育。招引全国重点交通物流企业在宿设立总部基地、区域分拨中心，强化合作，建设全国物流总部或大区性物流中心。支持船代货代、国际贸易、商业保理等主体落户，引导本地企业积极加入全省多式联运发展联盟。推进物流园区、多式联运平台等建设，优化运输路径和资源配置，打造一批规模化、网络化、品牌化的现代物流企业。到2030年，规模以上道路运输企业达到50家，入选江苏省多式联运重点培养领军企业2-3家。

18. 创新合作模式开拓腹地。探索“资源+市场”“嵌入式驻厂服务”等模式，加强与物流公司、腹地企业的合作，集聚更多货源。在巩固和拓展本地货源、推动货物回流的同时，积极开拓鲁南、皖北、豫东等腹地市场，吸引货源集聚，不断提升宿迁物流的影响力和竞争力。

19. 优化交通物流便利化服务。深化交通物流融合发展，一体规划、同步推进产业布局与物流规划建设，合理布设配套服务设施。提升口岸通关便利化水平，在宿迁港推行进出口货物通关便利改革，推动通关效率持续提升。加强与连云港、上海、宁波、太仓等水运口岸、海关的合作，试行全天候预约通关。加强宿连两地港口协调配合，推广“船边直提”“抵港直装”“内外贸同船运输”等通关便利化措施。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立联动发改、财政、交通、商务、资规、工信等跨部门的工作推进机制。认真落实国家、省、市有关交通物流发展的政策要求，制定各项任务推进计划，负责综合协调、日常调度、监测评估等工作，及时协调解决交通物流高质量发展遇到的问题，总结推广典型经验。

（二）强化政策扶持。用足用好“再贷款”、“交运贷”贴息等中央和省级财政政策，支持集疏运设施、场站设施、水路和铁路货运等项目建设。研究制定物流业扶持政策，充分发挥财政奖补资金的引导作用，重点对铁路集装箱运输、开通铁路班列、海铁联运等业务给予支持。相关奖补政策由市财政局会市交通运输局另行制定。

（三）强化要素保障。加强物流通道、货运场站、铁路专用线、港口码头等重点项目用地要素保障，推动交通物流设施用地规划与国土空间规划紧密衔接。加大对交通物流企业融资支持力度，在人、财、物、地等各个方面，对物流产业发展形成强有力的支持保障。

附件：推进“好运宿迁”高质量发展任务清单